【两会上的央行人】全国政协委员、人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军：心系金融谋发展 关切民生献良策

　从“加强宏观政策取向一致性的六点建议”到“推动大中型商业银行设立科技金融事业部建设科技金融强国”，再到“完善涉企信息归集机制，助力普惠金融发展”，全国政协委员，中国人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军结合调研实践，聚焦民生关切，切入痛点难点，带来了多份满载民生情怀、金融期昐的提案建议。

　　加强宏观政策取向一致性

　　2024年政府工作报告指出，“增强宏观政策取向一致性”。随着我国经济回升向好的良好态势得到有力巩固，经济高质量发展不断取得新进展，对于宏观政策协调效率也提出了更高的要求。

　　去年12月中央政治局会议便提出，“增强宏观政策取向一致性”；中央经济工作会议强调“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”。魏革军认为，会议明确了宏观政策取向一致性包括两个层面：一是财政、货币、产业等政策要增强一致性，二是非经济政策也要纳入宏观政策取向一致性评估。

　　魏革军认为，当前宏观政策取向不一致性主要有三方面的问题：经济政策与非经济政策目标相互冲突，造成政策效果相互抵消；政策执行力度、取向不一致，造成政策执行效率低下；政策缺乏协调还会造成社会对发展预期产生不一致的问题。

　　为加强政策取向一致性评估，魏革军给出了六方面的建议：

　　一是加强宏观政策顶层设计。将宏观政策目标的一致性作为重大政策出台的首要条件。省级政府要将政策实施目标、措施、力度评估作为省级层面落实中央政策和出台地方政策的重要依据。必要时建立不同部门之间的协调沟通机制，对需要出台的政策开展评估分析。

　　二是将“先立后破”的原则纳入宏观政策一致性评估。在一致性评估中，将政策连续性作为评估的主要原则，防止新旧政策转换期间出现政策真空和不稳定状态；将政策对经济旧动能和新增长点进行综合评判，既要防止旧动能失速，也要促进经济顺利转型；注重对经济存量和增量的影响研判，在保增量的基础上，有序推进存量改革，防止经济出现大幅波动。

　　三是从系统上、整体上评估政策的一致性。魏革军建议从政策目标、政策协调性、效果预测、监测反馈、调整建议等几个方面建立一致性评估办法。在具体评估实施中，注重采取跨周期与逆周期、连贯性与稳定性、不确定性与前瞻性、短期与长期目标等几个方面的评估指标，确保从系统上、整体上评估政策。

　　四是将促进市场有效运转纳入政策评估中。将遵守社会主义市场经济法律法规作为政策出台的评估条件，同时加强经济监测，注重研判政策对市场要素、运行秩序等方面的影响。提高政策制定和实施的透明度，让市场主体充分了解政策背后的原因、目标等，并根据市场主体反馈予以充分调整。

　　五是将非经济政策纳入政策一致性评估。魏革军建议在制定非经济政策的时候，将对经济的影响作为核心评估因素之一。明确纳入评估的非经济政策范围，对非经济政策的经济成本与效益进行量化分析，避免政策冲突与重复。

　　六是强化不同部门政策执行的协调与配合。建立政策执行协调沟通机制，根据政策一致性评估结果，制定协同计划。同类型政策执行中开展部门配合，发挥政策执行的合力；在不同类政策方面，注重政策执行的充分沟通，防止政策执行中产生冲突。

　　推动大中型银行设立科技金融事业部

　　大力发展科技金融，做好科技金融大文章，是加快实现高水平科技自立自强，建设新时代科技强国的需要。

　　魏革军认为，推动大中型银行设立科技金融事业部，探索科技金融发展新路径，能更充分地调动我国金融资源向科技创新领域汇集。这是一项金融支持科技创新的重要且务实举措。他表示，推动建立银行科技金融事业部不仅是立足我国实际建设科技金融强国、推动金融供给侧结构性改革的需要，也是银行业机构专业专注服务科技企业的需要，更是借鉴复制普惠金融事业部良好做法拓展其应用领域的需要。

　　科技金融被列为“五篇大文章”之首，体现了建设科技强国。当前，我国金融体系以间接融资为主导，银行业占据了金融业超90%的总资产。“因此推动商业银行建立科技金融事业部是立足我国实际，充分发挥银行服务科技创新的必然之举。”魏革军如是说。

　　而银行机构发展科技金融事业部，则是立足社会发展需要，适应科技创新时代金融服务需求的积极作为，不仅有利于集中金融资源向科技创新领域倾斜，同时也是实现金融供给侧结构性改革，推动我国经济实现从“投资驱动型增长”向“创新驱动型增长”的有效途径。

　　魏革军表示，银行科技金融事业部将推动银行内部资源分配上坚持“科技优先”，配足科技信贷额度，匹配专业人才队伍，创新专属产品与服务，充分满足科技企业差异化的金融服务需求。同时，吸收普惠金融事业部的成功经验与做法，还能将条线型组织架构引入科技金融领域，借鉴普惠金融高效高质量发展的有益经营，帮助科技金融更快地找到有效提升捷径。

　　对于大中型银行设立科技金融事业部，魏革军给出了几点建议：

　　一是构建权责明确、上下协同的专业化条线型组织架构。设立从总行到分行的科技金融垂直经营管理机构。总行层面设立科技金融事业部，负责政策研究、规则制定、产品研发、风险管理等职责；在分支机构层面设立总行科技金融事业部下相应的业务部门和专业化经营机构，按照贴近市场和客户的原则，下沉经营重心，最终形成从上到下、上下联动的垂直型的管理经营模式。

　　二是建立独立核算与差异化激励考核的管理制度。明确科技金融事业部与其他部门之间成本分摊、收益分享的办法，合理确定内部资金转移价格，真实反映科技金融事业部的成本、收益和风险状况。逐步建立符合科技金融业务特点的专项绩效考核制度和差异化的考核指标体系，构建有效的绩效薪酬管理和激励约束机制。细化科技金融业务尽职免责规定，保护员工开展科技金融业务的积极性。

　　三是加强资金、人才、数字技术等各类资源保障。有效分配科技金融事业部各项资源，制定科学、可持续的信贷、经济资本、固定资产、用工等资源计划，为科技金融业务发展提供充足的资源保障。

　　四是明确内部风险管理与外部监督管理方法。建立专门的风险管理机制，科学、合理地设定科技金融业务的风险容忍度；强化内部审计功能，建立稳健的业务审批流程，防止监管套利；加强科技企业风险监测预警，强化资金用途监控。加强外部监管，确保金融资源真正做到精准支持科技创新。金融监管机构要对事业部经营情况进行定期监测与考核，重点关注其科技企业贷款增速、科技企业开户数、申贷获得率、首贷率等指标。

　　五是引导货币政策、监管政策与财税政策等同向发力、协同支持。运用再贷款、再贴现等货币政策工具为科技企业融资降本增效，发挥好信贷政策对银行科技金融业务的正向激励和引导作用。引导银行机构适度提高不良贷款容忍度，落实尽职免责的监管要求。设立科技金融专项资金，实行高新技术企业贷款增值税优惠政策，鼓励有条件的地方结合实际设立高新技术企业贷款贷款风险补偿基金；探索建立科创金融综合服务平台，有效缓解银企信息不对称。

责任编辑：董方冉

来源：中国金融家 作者：本刊记者 阳晓霞 发布日期：2024-03-20 15:03